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市政府副市长郭玉峰关于深化放管服改革优化营商环境实施意见的政策解读

作者:松山区营商办 时间:2018/09/17

  推进“放管服”改革,优化营商环境,是党中央、国务院加大改革开放力度,激发市场主体活力,促进经济社会高质量发展的重要举措。为全面优化我市营商环境,彻底扭转政务服务水平低下的被动局面,年初以来,市委、市政府狠下决心全面推进这项工作,组织考察团赴上海、浙江等地学习先进经验,孟市长亲自主持召开多次会议研究酝酿,按照“国内先进、区内领先”的总体目标,坚持问题导向、目标导向和效果导向,综合多部门的意见建议,并先后经市政府常务会议和市委深化改革领导小组会议审议通过,制定出台了《关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》(赤党发〔2018〕11号)。《实施意见》从借鉴先进地区成功经验入手,并对标上级有关要求,同时立足我市实际,对我市营商环境存在的问题进行分析梳理,改革措施条条切中工作中的不足和短板,件件切合企业和群众的企盼和切身利益,是我市着力转变政府工作作风,提升服务意识和水平,解决企业群众办事难点、堵点、热点问题的指导性意见和重要遵循。

  《实施意见》涉及行政审批制度改革、企业投资项目高效审批、企业便利化登记、不动产登记“最多跑一次”、实现数据互通共享、清理中介服务、规范便民服务事项、开放公共资源交易平台、构建政府公共支付平台共9方面32项具体措施,重点针对行政审批、注册登记、数据共享、平台建设、便民服务等制约营商环境的多方面具体问题,分别提出了切实可行的整改措施和实施意见,同时明确了牵头领导、牵头部门、责任部门和完成时限,可以说指导性和操作性都很强。下面,我就这9方面具体措施分别给大家作一个解读。

  一、全面深化行政审批制度改革,公开透明审批流程这部分共有3项内容,包括推行“一窗受理,集成审批”、优化再造审批流程、加强事中事后监管。主要目的是解决审批事项不集中、进驻政务服务中心不彻底、行政审批流程繁琐、事中事后监管缺位等现实问题。行政审批制度改革是各级党委、政府改革的基础工作和重要组成部分,政府的公权力如何运用,公信力如何建立,与此息息相关。所以这部分内容是《实施意见》涵盖领域最广、改革程度最深、动真碰硬最多的一部分内容,也是《实施意见》最重要的一部分内容。完成好这3项内容,将推动行政审批事项进一步梳理、集中,审批流程更为科学、高效,审批权限更为规范、监管更为到位,从而推动行政审批工作从实质上得到优化和提升。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)全面梳理办事事项。开展行政审批制度改革,最基础的就是要全面掌握办事事项。比如个别地区和部门不知道有多少权力,不明确权力具体实施环节,不公开权力运行监管,等等。这都是导致审批速度慢、推诿扯皮的根源。所以各相关部门、各旗县区一定要系统的开展一次办事事项梳理,明确上级有哪些规定,有哪些红线不能触碰,我们自己有多少自由裁量权。只有搞清楚这些,下一步的工作才容易开展。

  (二)做到办事事项“应进必进”。各相关部门、各旗县区要按照“三集中,三到位”(“三集中”是指行政审批 职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批 事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位,审批授权到位,电子监察到位。)的工作要求,将所有面向企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项全部纳入各级政务服务中心。同时要对进驻中心的窗口工作人员充分授权,从根本上避免“前店后场”、“人进事未进”、“事进权未授”、“体外循环”等问题的出现。把政务服务中心真正打造成为政府服务群众企业的平台和门户,成为群众和企业办事从找部门到找政府的有效载体。

  (三)全面实施“一窗受理,集成审批”。针对群众办事多头跑、反复跑的现状,集中解决部门权力交叉运行的问题。努力做到由一个窗口负责事项的咨询、导办、集中受理、材料流转、联合办理、结果送达等流程。推动合法合规的事项“马上办”,个人事项“就近办”。同时发挥好我市政务服务“一张网”的优势,推动审批事项“网上办”,切实提高审批的效率。

  (四)进一步优化审批流程。《实施意见》提出的要求是“四减一透明”(减少审批环节、减少申报材料、减少审批时限、减少审批收费,全流程公开透明),目标是“三个三分之一”(申报材料压减三分之一,审批环节压减三分之一、办理时间压减三分之一)和“两个二分之一”(企业开办时间压减一半,建设项目审批时间压减一半)。这既是我们自我加压,也是国家、自治区明确的工作要求。比如国务院在第一、二、三批解决群众办事堵点问题整改中,也明确要求,各级各部门在群众和企业办事中不得要求再提供复印件,需提供的,索要部门免费复印解决。这些问题看似小事,实际是政府办事机制的完善和提高。我们只有在这些方面做好“减法”,才能在政府的执政能力上做“加法”。“三个三分之一”和“两个二分之一”是我们下一步工作的硬指标,各级各部门必须认真贯彻落实。

  (五)严格规范行政裁量权。各相关部门、各旗县区要切实加强事中事后监管,认真落实“双随机,一公开”制度,努力推动行政审批、综合执法和社会信用体系形成联动应用。同时要严格落实行政裁量权基准制度,规范执法程序,杜绝违规超限行使行政权力情况的发生。

  二、全面推进企业投资项目高效审批,缩短项目落地时限这部分共有5项内容,包括投资项目审批模式的优化、开展区域评估、实行多图联审、市政公用设施的接入以及代办、帮办服务等。主要目的是解决投资项目审批难、审批慢、落地慢等问题,推动企业投资项目快速审批,尽早落地。所以这部分内容主要是引导各相关部门和各旗县区政府为招商引资项目搞好服务,推动各地区产业蓬勃发展的一项重要内容。要加大招商引资力度,就必须牢固树立“招商、安商、营商、富商”的服务意识,从政府自身找差距,补短板,着力打造政府“保姆式”服务。要转变传统观念,从服务企业的角度出发,实行代办、帮办服务,要真正用心帮助企业想办法,出主意,为企业项目落地量身打造定制化服务。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)推行“并联审批”。要想实现企业投资项目“一窗受理,网上审批”,就必须利用好全区投资项目在线审批平台以及政务服务中心的网上平台,企业网上申报,部门网上并联审批。

  (二)开展区域评估。这是一个综合改革内容,就是要对企业投资项目审批所必需的评估内容,由政府组织综合评估评审,政府先行“买单”,对整体化区域的评估结果共享使用,不再“单打独斗”。赤峰高新区和各旗县区要积极探索实施,先行试点,逐步推广,切实减轻企业负担,压缩审批时限。

  (三)实行多图联审。这项改革措施就是要把分散在各部门的施工图审查整合起来,联合审图,结果共享。这既解决了企业向多部门重复提交审查和制图、晒图的烦恼,又有利于解决事中事后监管中“阴阳图”等不当行为的出现。

  (四)市政公用基础设施的报装接入。此项工作原来是游离于政府行政审批体制之外的,此次一并纳入,并明确市政公用基础设施接入报装由施工后提前到施工许可证核发后办理,建筑工程竣工后一并办理验收和接入。这就是要让企业投资项目同设计、同施工、同接入、同验收,压缩接入时限,真正解决市政公用基础设施建设滞后的问题。

  (五)做好代办、帮办、跑办服务。这项工作看似简单,却是为招商引资企业提供“保姆式”服务的重要环节。赤峰高新区及各旗县区一定要早动手,设立政务服务分厅,安排专人专班帮助企业跑审批、跑手续,提高手续办理的效率,同时也增强企业在我市投资兴业的信心。

  三、全面提升企业设立登记便利化水平

  这部分共有8项内容,包括压缩登记时限、“容缺受理”登记模式、备案承诺制模式、一人通办登记制度、名称登记改革、全程电子化登记、“互联网+税务”、“三个零”接电模式等。主要目的是落实国务院“大众创业,万众创新”的工作要求,解决市场主体登记难、登记慢等问题。我们知道,拥有更多的市场主体,经济发展才会更活跃。所以通过实施这一系列的企业设立登记便利化措施,进一步降门槛、零准入、网上办,将极大的增加市场主体的数量和活力,让企业和群众拥有更多的获得感。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)压缩登记时限。《实施意见》要求,登记注册审批时限,由原来承诺的5个工作日提速至2个工作日,市工商质监局和各旗县区一定要优化流程,化繁为简,不折不扣的落实新时限要求。

  (二)简化登记和办事流程。《实施意见》提出了多项简化登记和办事流程的改革措施,比如推行“容缺受理”登记模式,小餐饮、小作坊、小杂食店备案承诺制模式,取消企业名称预先核准,实行“审核合一、一人通办”和“全程电子化”登记模式,以及小微企业“零上门、零审批、零投资”接电服务,等等。这些措施的推行,就是要从根本上简化登记和办事的流程,提高服务效率。这里面个别事项的完成时限定在了8月底前,各相关部门和各旗县区一定要立即着手,逐一落实到位。在这里我再重点强调一下免费刻制公章这项措施,市里计划在市本级先行试点,费用由市本级财政负担,与企业营业执照一并发放。这也充分体现了我市简化登记流程、提高登记效率的决心。市工商质监局、市财政局等部门要配合到位,尽快落实此项措施。

  (三)发挥互联网及服务终端作用。在注册阶段推行“全程电子化”登记,在运行阶段推行“互联网+税务”的办税服务,互联网的介入将极大改善企业登记和服务效率。市政务服务中心和相关部门、各旗县区都要利用好互联网,更多借助自助终端、手机APP,使企业和群众办事更为便利快捷。

  四、打造更快捷不动产登记,实现“最多跑一次”

  这部分共有2项内容,包括实现一窗受理和百姓即事即办。主要目的是解决不动产登记过程中存在的多头管理、材料重复提交、衔接不畅等问题。不动产登记与百姓的日常生活紧密相连,简化不动产登记是增加百姓获得感的一个重要途径。浙江全省能够打造一个工作日领取不动产证,杭州市能够打造“一小时”领取不动产登记证,可以说给了我市很大的启发。所以这2项内容主要是对标先进地区,从百姓需求角度出发,努力打造便捷高效的不动产登记制度。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)做到“一窗受理”。也就是采取倒逼机制,将原有各单一部门的审核审办,变为相应不动产登记部门、住建部门、税务部门的联合办公,联合审批,形成一窗综合受理,后台并联审批的办理模式。各部门、各地区需要注意的是,在此次改革中要把与审批直接相关联的评估、测量、测绘等中介机构设置其中,由主管部门规范管理、服务和收费,从而简化审批流程,降低审批成本。

  (二)做到“最多跑一次”。不动产登记各责任部门要形成统一规范、融合的工作流程,做好部门之间的衔接协调,国土部门要切实负起综合协调职能,切实解决企业和群众“多次跑”,“跑多部门”的现实问题,确保在11月底前实现“最多跑一次”,百姓即事即办。

  五、建设更加开放的网络平台,实现数据互通共享这部分共有2项内容,包括构建赤峰“e政务”网上办事中心和推进数据互认共享。主要目的是解决我市“互联网+政务服务”平台不够完善、线上线下发展不同步、部门间存在数据壁垒等问题。前不久在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,李克强总理指出互联网平台是提升政务服务水平的有效载体,要求我们要大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,努力实现政务服务事项“一网通办”。所以我们要积极推动统一的政务服务平台建设,构建功能完善的网上办事中心,努力推动数据互通共享,事项即时即办。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)构建“e政务”网上办事中心。要在整合我市政府服务、公共服务、社会服务的基础上,在市政务服务中心设立“e政务”网上办事中心,按照“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”工作机制,专职负责我市网上办事大厅、APP及微信公众端等网络终端的运行维护工作。开展这项工作一定要与实体大厅的功能相结合,互补发展,提高线上线下的融合程度。

  (二)建设统一的政务服务平台。按照自治区的相关要求,我市政务信息资源整合共享工作正在有条不紊的开展,对各部门已有的政务外网进行了深入摸底,并组织专业人员开展了全市政务信息资源共享平台的设计、搭建、部署等工作。下一步,市信息中心和市经信委要牵起头来,加快统一的政务服务平台建设。同时要明确整合的信息资源采集途径和方式,应用效果评估监测,打通部门之间的数据壁垒,真正实现各部门、各层级、各业务主体的数据信息的互联互通,共享应用。

  六、规范清理中介服务,营造公平营商环境

  这部分共有2项内容,包括公布中介服务清单和建立中介服务信息平台。主要目的是解决中介服务不够规范、存在行政依附、中介机构准入受限、无法形成市场化竞争等问题。在行政审批中,审批事项需要中介服务越来越普遍,有不少还是前置要件,作用不容忽视。所以建立一个规范有序的中介服务市场显得至关重要。《实施意见》的这2项内容写的非常详细,实施后将有效促进全市中介服务市场的清理规范,推动中介服务更为优质便捷。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)加强行业监管。各中介行业主管部门要进一步强化监管职责,对涉及行政审批的各类中介机构进行全面梳理,按要求公布服务事项清单、收费清单、服务规范标准及信用信息,不能只用不管,更不能形成损害群众和企业利益的“关系网”和“利益链”。“红顶中介”要全面转制为企,杜绝行政依附性中介服务。

  (二)引入竞争机制。要建立开放、公开、公平的竞争机制。打破部门和地方保护,放宽准入条件,允许市外中介机构进入我市开展服务。同时,市编办、政务服务中心要尽快建立中介服务信息平台,并正面引导中介服务机构入驻,通过网上展示、信用评价、竞价中标等方式推动良性竞争,从而降低服务费用,提高服务质量。

  七、规范便民服务事项,提供优质服务

  这部分共有5项内容,包括梳理便民服务流程、清理事项办理证明、整合便民公安业务、深化企业医保社保服务改革以及构建便民服务体系等。主要目的是通过简化程序、整合服务等方式提高便民服务效率和服务质量,打通便民服务的“最后一公里”。

  完成好这部分内容,要重点做好以下几项工作:

  (一)梳理便民服务事项。各有关部门和各旗县区要依据国家标准2018版,包括《政务服务中心进驻事项服务指南编制规范》、《政务服务中心服务现场管理规范》和《政务服务中心服务投诉处置规范》等文件,进一步梳理所属权力,并在网上公布。同时要制定便民利企、一目了然、告知清晰的服务指南和一次性告知清单,方便群众查阅。

  (二)推动“减证便民”。近期,我们对市本级近五百项依申请行政审批事项进行梳理,有365个事项需各类证明材料,各种各类许可证、资格证、上岗证等等累加起来有七八百个,给百姓办事造成了巨大的障碍。各有关部门和各旗县区要高度重视,严格按照“六个一律取消”(凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消),对申办要件中所需各类证明材料进行清理规范,确需保留的要编制“证明目录”向社会公示。对本部门核发,在下一步审批中所需的证照,不得重复要求企业和群众提交,对其他部门审批中法律明确必须提交的证明材料要做到网上资源共享。

  (三)构建便民服务体系。一方面,各相关部门要注重便民业务的整合和提升。比如公安要推进户籍、车辆等相关业务整合进驻政务服务中心;人社部门要提升社保、医保等业务的服务水平。再比如街道、社区、村委会等等基层部门都涉及许多便民事项,各责任单位、旗县区要担起责任,推动便民事项的整合和提升。另一方面,政务服务中心要依托现有的四级一体化平台,推动便民事项网上预约、网上审批,做到让居民足不出户办业务,需要提交材料的,努力实现“最多跑一次”。

  八、开放公共资源交易平台,共享资源服务经济这部分共有3项内容,包括公共资源进场交易“零门槛”、推进政府采购网上商城建设以及公共资源电子化交易服务管理系统建设。主要目的是解决公共资源交易平台门槛高,非公经济项目不能充分进入,政府采购过程不够透明,对本行业公共资源交易过程监管不到位等问题。此项工作关系到公共资源交易平台能否高效利用,公共资源交易活动、政府采购过程能否阳光透明,所以各相关部门一定要认识到位,提前部署到位。

  《实施意见》对这3项工作任务已经安排的非常详细,在这里我再强调两个重点问题。

  (一)推进公共资源进场交易“零门槛”,下一步的重点是非政府投资项目以及各类中介服务进入公共资源交易平台。市旗两级公共资源交易中心要做好前期工作,引导企业和群众充分借助公共资源交易平台获取中介服务,让企业和群众有更多的选择空间,真正降费于民。

  (二)市财政局牵头建设政府采购网上商城,采用信息化手段,实行线上订购,线下配送,推动政府公共采购进入网购模式。网上商城建成后,市财政局和各旗县区务必要保证所有政府采购项目全部上网交易,做到“网下无交易、网上全公开”,实现阳光透明。

  九、构建政府公共支付平台,规范涉企收费事项这部分共有2项内容,包括提供便捷支付服务和规范经营服务性收费。主要目的是解决企业和群众“跑大厅”、“跑银行”的多头跑繁琐环节,让企业和群众真正做到无论何时何地,何种支付形式,都能便利快捷的进行支付缴费。

  完成好这部分内容,要重点做好以下两方面工作:

  (一)构建统一的政府公共支付平台,要采取多步走,集成办的步骤。首先解决行政性收费支付功能,逐步拓展到企业支付功能和各类公共缴费功能。如各种水、电、暖、气等社会性服务类缴费,以及学杂费、托幼费的缴纳,最终都要纳入政府公共支付平台。

  (二)要进一步规范涉企经营服务性收费。既包括政府行政性收费,也包括中介服务性收费和公用服务类收费。要切实为企业减轻负担,增加效益。让涉企收费“瘦身”,为实体发展助力。

  《实施意见》应该说是我市优化营商环境的总体要求。本月初,市政府已经安排32条具体措施的牵头单位分别制定具体落实方案,形成1+N(本实施意见+各部门工作方案)综合配套机制。各有关部门尤其是牵头部门务必要高度重视、负起责任来,本月底之前必须高质量地完成子方案的制定任务,为下一步具体落实奠定基础。届时,市委、市政府将安排专门人员对各配套方案进行把关审核,达不到要求的打回重新修改,完善一个出台一个。各有关部门要高度重视这项工作,不要因为某个部门的不作为或是小算盘拖了全市的后腿。市里已经成立推动“放管服”改革优化营商环境工作领导小组,领导小组办公室会不定期开展督查,对工作中不会改的部门和地区要予以指导;对工作中不想改、拖着不改的部门和地区要予以追责问责。《实施意见》中的32条具体措施都明确了完成时限,最晚没有超过2018年年底的。请各有关部门务必真抓实干、敢于动真碰硬,更要勇于自我革命,确保在月底前拿出高质量的配套方案,在今年年底前完成各项改革任务,把我市推动“放管服”改革、优化营商环境工作打造成“国内先进,区内领先”的“服务高地”,助推我市经济社会高质量发展。